市县乡领导班子换届，事关党的事业薪火相传、事关全区发展大局、事关全区人民福祉。如何选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，使宁夏全区市县乡领导班子换届工作取得实实在在的效果，是自治区第十一次党代会以来党的建设和组织工作的重头戏。全区各级组织部门在自治区党委的坚强领导下，按照先乡、后县、再市自下而上，同级党委在前、适当集中进行的方式，统筹联动抓进度，从严从实抓质量，齐心协力抓纪律，顺利完成换届任务。

　　突出党的领导。自治区党委把市县乡领导班子换届工作作为2016年的四件大事之一，全面抓、统筹抓、持续抓。自治区党委常委会先后8次传达中央精神、审议换届文件，研究重大问题；成立市县乡领导班子换届工作领导小组，自治区党委书记任组长，党委副书记、纪委书记、组织部长，人大常委会分管领导任副组长。自治区党委及时召开换届工作会议进行动员部署，自治区党委、人大、政府、政协“一把手”和自治区有关领导同志出席会议，会议规格为历史之最。各市县乡党委均成立由党委书记任组长的换届领导小组，建立责任清单，强化领导把关。各县（市、区）普遍建立党委班子成员联系乡镇制度，全程参与党代会报告起草、党代表选举等各环节工作。

　　突出统筹指导。坚持全区“一盘棋”，既通盘考虑集中换届与整个面上的干部调配，又统筹考虑上下级以及同级班子换届考察和人事安排；既按乡在县、县在市、市在全区范围，统筹适岗人选，又统筹女、少、非和老中青干部选拔配备。提前开展市县乡领导班子调研摸底，统筹三级班子换届，出台《关于认真做好2016年市县乡领导班子换届工作的通知》《市、县（区）领导班子换届考察办法》，编印《宁夏市县乡领导班子换届工作手册》，举办由区、市、县三级党委分管领导、组织部部长和分管副部长、干部科室负责人参加的换届业务专题培训班。自治区党委组织部先后两次召开换届工作推进会，通报各地换届进展，指出问题。在地级市领导班子换届选举和县（市、区）领导班子换届考察期间，自治区党委组织部会同自治区纪委累计选派72名厅处级干部，全程指导换届选举，参与换届考察，开展风气监督，把严的要求、严的措施、严的纪律体现到关键环节，落实到重要步骤。市、县两级成立换届巡回督查组84个，不定期深入县乡，采取随机暗访、个别访谈等方式督查换届工作。换届期间，自治区和各市、县（区）党委组织部对1140名换届提名人选和“两代表一委员”初步人选个人有关事项报告进行了查核，取消7名不如实报告个人有关事项干部的提名资格。

　　突出考察把关。坚持“五好”标准，全面考验干部的政治素养、全面检验干部的工作能力、全面“体检”干部的纪律作风，大力选拔素质过硬、敢于担当、执行力强的干部。自治区从纪检、组织、法检、统战等部门抽调60名干部，组建5个考察组，选派政治素质高、驾驭能力强、熟悉干部工作的正、副厅级领导干部分别担任组长和副组长，开展地级市领导班子换届考察工作。各市、县（区）均组建由本级党委常委担任组长的考察组，抽调业务骨干参与考察工作。对会议推荐和谈话推荐的先后顺序及人员范围作了改进，先进行谈话调研，后进行会议推荐。各级考察组注重深入重点产业发展及工业园区、社会民生等项目建设一线现场走访，加深对考察对象工作实绩的直观感受。增加与考察对象的访谈环节，进一步了解考察对象的自我认知、优势特长，做到“立体识人”。全面收集纪委、巡视、统计、审计、法检和效能考核等部门提供的干部问题清单和反映工作实绩的信息资料，逐班子逐人进行分析研判，既透过班子分析个人，又通过个人反观班子。严把换届人选政治关、作风关、能力关、廉洁关，坚持换届提名人选的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，防止干部“带病提拔”。市县乡共有45名干部因违纪、廉洁自律、档案存疑、违反计划生育政策等问题被终止动议、取消提名或考察资格。

　　突出服务发展。坚持为发展选干部，把最合适的干部选配到发展最需要的岗位上，优化班子结构，增强整体功能。自治区党委立足换届需要，及早谋划、提前着手，2015年12月以来，先后将19名具有县（市、区）工作经历、熟悉县（市、区）主导产业、实践经验丰富的复合型干部，调整到县（市、区）党政正职岗位。将4名任职时间较长、实绩突出的县（市、区）政府正职提拔为党委正职。在全区范围统筹选拔优秀干部担任贫困县党政正职，9个贫困县18名党政正职中，有7名同志通过跨市交流或从区直部门选派，基本形成了贫困县（区）党政正职“一个川区、一个山区”的配备模式。各县（市、区）结合乡镇干部年度考核、工作实绩，统筹考虑党政正职人选，着力把政治素质过硬、熟悉乡镇工作的优秀干部选拔上来。中卫市选配了39名做群众工作能力强、熟悉“三农”、工业、金融、城镇管理等工作的乡镇党委书记。泾源县择优调配8名优秀干部，到脱贫攻坚任务重的乡镇担任党政“一把手”。充分考虑各套班子成员之间的匹配度，既注重同级班子换届人选的横向统筹，又注重市县乡之间的纵向统筹，做到四套班子换届人选同步动议、同步考察、同步公示、同步研究，班子成员优势互补、气质相容，整体“一盘棋”。把干部的能力专长与各地资源禀赋、产业布局、发展战略紧密衔接起来，合理补充专业干部，增强班子功能。在换届考察之前，陆续将21名和122名熟悉本地主导产业、具有专业特长的优秀干部选配到市、县（区）副职岗位，让他们提前熟悉市、县（区）情。换届后，银川市领导班子中，熟悉城市建设、现代服务业的干部占44.4%；石嘴山市领导班子中，熟悉工业或经济工作的干部占43%；固原市熟悉扶贫和生态文明建设的干部占47.1%，比上届大幅提高。银川市针对宜居城市建设需要，重点选配了一批城市建设和社会管理经验丰富的干部；石嘴山市重点选配了一批熟悉新型工业发展的县（区）干部；固原市选配了一批熟悉现代农业、生态文明建设工作的干部。

　　突出用人导向。树立“三破三立”选人用人理念,最大限度优化干部资源，激发干部干事创业活力。加大同级班子之间、地域之间以及关键岗位、有培养前途的优秀干部交流力度，既保留那些政治上可靠、领导经验丰富、熟悉本地情况的工作骨干，又注重选拔那些综合素质高、驾驭能力强、熟悉党务、经济、社会、法治、民族等工作的年轻干部进入市县乡领导班子。加大调整不适宜担任现职干部力度，共对符合“下”的情形的145名市县乡领导班子成员进行了调整。加大从优秀选调生或大学生村官、在编在岗的乡镇事业编制中的优秀人员、优秀村干部“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员力度。全区各乡镇共选拔“三类人员”230名。注重选拔具有丰富基层经验特别是下一级党政正职经历的干部担任市、县领导班子成员，积极营造重基层、重实绩的用人导向。换届后，地级市领导班子中，有县（市、区）领导班子成员经历81名，占50%；其中有县（市、区）党政正职经历24名，占14.8%；县（市、区）领导班子中，有乡镇经历216名，占42.9%，其中有乡镇正职经历146名，占29%。

　　突出发扬民主。坚持标准不降、程序不乱，努力扩大党员群众参与面，充分保障代表、委员正确行使民主权利，保证换届选举顺利进行。注重在代表提名中体现民主。各市县乡认真制定代表选举、名额分配方案，采取自下而上，上下结合、反复酝酿、逐级遴选的方式，根据大多数基层党组织和党员或选民意见推荐、提名，注重提高基层一线代表比例和代表选举的差额比例，保证推选出的代表政治素质高、群众基础好、履职能力强。注重在选举中充分体现民主。科学制定选举办法，引导代表、委员正确行使民主权利。在大会选举前，详细介绍候选人提名理由，增进选举人对候选人的了解。红寺堡区、青铜峡市在介绍党委委员候选人时，制作了配有语音、附有照片的幻灯片，增加主要经历、工作实绩等内容，安排党代表集中观看，让“知情人”投“知情票”。 银川市对于身体不便不能参会的老弱病残党员群众，成立镇村干部工作组，上门征求意见。注重在报告形成中体现民主。各市县乡坚持把党代会、人代会报告的审议过程作为发扬民主、统一思想、形成共识的过程。注重在报告的起草中广集民智，采取书面发函、登门访问、座谈调研、专题研究等方式，广泛征求“两代表一委员”、党外人士、企业家、老干部等社会各界人士对报告的意见建议，确保报告的内容体现中央精神和自治区党委要求，目标措施符合发展实际和群众愿望。